Внебюджетные фонды социального страхования в России и их виды

До 1991 года в России отсутствовала практика создания и использования внебюджетных фондов. Их внедрение в систему финансов было осуществлено в непростой для страны период перехода на новые экономические отношения. Созданием внебюджетных фондов власти стремились разгрузить бюджет от затрат социального характера, финансирование которых осуществлялось затруднительно. Одновременно с социальными фондами были создано множество внебюджетных фондов иной направленности. Все они были консолидированы в бюджет, однако при этом им была сохранена автономность. Фондами социального страхования был сохранен внебюджетный статус.

Что представляют собой?

Внебюджетный фонд определяется совокупностью финансовых средств целевого назначения, находящихся в распоряжении центральных и местных органов власти. Их накопление и расходование происходит вне государственного бюджета, что способствует защите интересов отдельных групп населения и получению возможности решить экономические проблемы в ракурсе отдельного региона.

Все средства внебюджетного фонда являются государственной или муниципальной собственностью. При превышении количества поступающих средств, деньги могут быть переданы на возвратной основе для покрытия дефицитной статьи государственного бюджета.

Характерной особенностью развитых стран является постоянное увеличение объема средств во внебюджетных фондах. Это способствует решению экологических и социальных проблем, а также вопросов выравнивания уровня жизни в различных регионах. Их формирование производится за счет собственных источников доходов или посредством выделения из государственного бюджета средств на особо значимые нужды.

Виды фондов и необходимость их создания

Социальные внебюджетные фонды формируются с помощью обязательных сборов, образованных за счет страховых платежей. Для решения конкретных задач, с целью их пополнения могут быть использованы займы и средства из государственного бюджета. Бюджетные средства обычно переводятся в виде субвенций и субсидий. На сегодняшний день известны такие государственные социальные внебюджетные фонды как:

• Пенсионный;
• Социального страхования;
• Медицинского страхования;
• Занятости населения.

Все они осуществляют сбор средств и их накопление за счет обязательных платежей, полученных с доходов граждан для обеспечения социальных гарантий. Из накоплений выплачиваются пенсии и оказывается материальная поддержка безработным гражданам. Предоставление медицинских услуг, оплаты дней болезни, отпуска по беременности и родам и санаторного обслуживания осуществляется также за счет средств учреждения. Все виды являются отдельными организациями, руководство которых вправе самостоятельно распоряжаться средствами. В их компетенции сбор, распределение и использование средств в конкретных размерах на цели, определенные государством. Величина обязательных платежей, а также характер структуры денежных социальных выплат определяется на государственном уровне.

ПФР

Пенсионный фонд формируется вне федерального бюджета. Размеры поступающих в него средств и расходов, утверждаются на законодательном уровне. Их накопление осуществляется за счет социальных налогов, условно разбиваемых на две структуры. Первая часть бюджета поступает напрямую и относится к условно-накопительной категории, с которой будущим пенсионерам будут производиться выплаты.

Вторая часть средств изначально попадает в федеральный бюджет, откуда перечисляется в ПФ для обеспечения социальных пенсионных выплат. На практике все средства поступают на текущие выплаты. ПФР также обеспечивает защиту от социального риска, связанного с утратой источника постоянного дохода вследствие наступления старости, инвалидности или потери трудоспособности.

ФОМС

Формирование ФОМС осуществляется за счет страховых взносов субъектов предпринимательства, начисленных на фонд оплаты труда по предприятию. Его структура подразумевает накопление средств для федеральных и территориальных нужд. Их расходование осуществляется в направлении обеспечения гарантированной медицинской и лекарственной помощи населению в рамках обязательной страховой программы.

ФСС

ФСС формируется за счет регламентированных взносов с начисленной оплаты труда наемных работников субъектом предпринимательства. Изначально они поступают на счет Федерального казначейства, после чего перечисляются в ФСС. Его бюджет утверждается отдельным законодательным актом. Исполнение его положений подлежит отчетности. Расходование средств осуществляется в направлении обеспечения социальных гарантий трудоустроенным гражданам, решения отдельных вопросов охраны труда, предупреждения травматизма, профилактики и лечения профессиональных заболеваний.

Фонд занятости

Фонд занятости формируется из многих источников. Основными являются страховые и добровольные взносы, начисляемые на заработную плату работников и на работодателя, а также штрафы, пени, субсидии и дотации от вышестоящих органов. Его средства хранятся на банковских счетах Центрального Банка. Расходование накоплений осуществляется в направлении обеспечения реализации мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке, а также материальной поддержки безработных.

Заключение

Внебюджетный фонд определяется аккумулированными субъектом средствами, которыми могут распоряжаться власти центрального и местного значения. Накопленные деньги предназначены для реализации определенных задач. Целью создания фондов является защита интересов отдельных групп граждан и решение экономических задач. Для эффективного функционирования фонда должен быть обеспечен контроль и поступления и расходования денег.