Выплаты за счет резервного фонда по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

Последствиями разрушительной силы природных катаклизм и техногенных катастроф, являются человеческие жертвы и имущественные потери. В российском законодательстве предусмотрены меры, направленные на компенсацию нанесенного гражданам ущерба, выраженного в повреждении и потере имущества. Помощь оказывается за счет резервного правительственного фонда, сформированного для предупредительных, ликвидационных и компенсационных мероприятий, основанием для инициации которых являются чрезвычайные ситуации. Что это за фонд, какова его функциональность и кто может рассчитывать на получение с него помощи?

Что такое резервный фонд?

Правительственный резервный фонд имеет статус социального ресурса, поскольку предназначен для оказания экстренной помощи отдельным субъектам в проведении мероприятий, направленных на минимизацию потерь от чрезвычайных ситуаций. Финансирование из запасов Фонда проводится в ситуации, когда субъект Российской Федерации, имущество которого было подвергнуто воздействию природной или техногенной катастрофы, не имеет финансовой и технической возможности ликвидировать ее своими силами. Правительственный Фонд является отдельной ячейкой государственного финансирования, не отнесенного к Федеральному бюджету, поскольку рассматривается сверх средств, заложенных в нем в определенном разделе расходов на аналогичные мероприятия.

Функции, полномочия и задачи

Средства правительственного резервного Фонда могут быть использованы на финансирование непредвиденных расходов, к которым относятся аварийно-спасательные и восстановительные работы, направленные на ликвидацию природной или техногенной катастрофы и ее последствий. Функциональность ресурса заключается в разрешении проблемной ситуации при отсутствии средств у пострадавшего субъекта, а также в случае, если размер необходимой ему помощи превышает запланированные бюджетные расходы. Средства фонда предназначены для решения финансовых задач, направленных на устранение последствий определенного события на уровне государства и местного управления при условии, что они имеют случайный, но вероятный характер. Параметр случайности определяется при планировании бюджетирования ресурса. Его возможно предвидеть, поскольку всегда допускается вероятность наступления определенного события, но невозможно точно утверждать, произойдет оно или нет.

Величина правительственного резервного Фонда в последние годы достигает 2,8 миллиарда рублей. Этих денег достаточно для оперативной локализации непредвиденных проблем, расходы на решение которых превышают запланированные бюджетом статьи.

Полномочия по распоряжению финансовыми средствами резервного Фонда принадлежат распорядителям, которыми являются федеральные органы исполнительной власти, специализирующейся на финансировании работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Все выплаты осуществляются только после согласования с Министерством чрезвычайных ситуаций, вправе которого оценка степени нанесенного вреда. В компетенции специалистов уполномоченного органа определение величины ущерба, необходимо для подтверждения факта нанесенного убытка в конкретном размере.

В каком случае гражданам полагаются выплаты?

Средства из правительственного фонда могут быть выделены на финансирование мероприятий различных уровней, от регионального до транснационального. Возможность оказания финансовой поддержки и ее размеры определяются отнесением события к уровню в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций. При определенных обстоятельствах, резервный Фонд обеспечивает частичное покрытие расходов на мероприятия:

• Поисковые и аварийно-спасательные работы в зоне происшествия;
• Аварийно-восстановительные работы на объектах энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи;
• Единовременная помощь пострадавшим;
• Гуманитарная помощь.

За счет резервных денег проводится закупка и доставка материальных ресурсов для жизнеобеспечения пострадавших лиц, а также финансовая поддержка пунктов проживания и питания эвакуированных граждан. Из этих средств разрешается погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам, лишившихся единственного жилья в результате действия непреодолимой силы. Из резервного фонда также проводятся выплаты денежных компенсаций на покупку жилья взамен утраченного.

Какова величина выплат и что влияет на нее?

Величина выплат зависит от характера чрезвычайной ситуации, от места происшествия, наличия пострадавших и величины предварительной оценки нанесенного ущерба, отметки которого всегда соответствуют уровню опасности события. При событии локального характера, не выходящего за пределы территориального округа, полагается компенсация не более 100000 рублей при условии, что количество пострадавших не превышает 10 человек. Если пострадавших до 50 человек, то выплаты на них увеличиваются до 5000000 рублей.

Если катастрофа приобретает межрегиональный статус и в нее вовлекаются до 500 человек, то им можно рассчитывать на общую сумму компенсации убытка от 5 до 500 миллионов рублей. В чрезвычайной ситуации федерального характера всегда участвуют более 500 граждан. Для таких ситуаций выплаты превышают 500 миллионов рублей и не имеют верхнего предела, который может быть ограничен только возможностями Фонда.

Как получить компенсацию и что для этого нужно?

Для получения помощи из правительственного резервного Фонда, претенденту необходимо обратиться с заявлением об оказании единовременной выплаты или о выделении финансовой компенсации в связи с утерей имущества первой необходимости, в орган местного самоуправления. В компетенции его представителей подготовка акта обследования с определением степени понесенного ущерба. Комплект документов должен быть согласован с Федеральной миграционной службой и с уполномоченным органом МЧС, после чего он передается в Министерство Финансов и в Правительство для поручения о подготовке предложения о выделении финансовых средств, на основании которого выносится решение об их выделении.

Вся процедура инициируется потерпевшим от природных катаклизмов или от техногенной катастрофы. Для получения выплаты ему достаточно обратиться в орган местного самоуправления с документами, идентифицирующими личность и определяющими право собственности на разрушенное или поврежденное имущество. В ходе бюрократической процедуры человеку придется участвовать в оценки степени нанесенного ущерба. Все остальные мероприятия, связанные с согласованием бумаг и с получением разрешений на выдачу средств, находятся в компетенции уполномоченных органов, а претендент на помощь не имеет к ним никакого отношения.

Статистическая информация

Согласно статистических сведений, по итогам 2015 года была выделена помощь 6 484 пострадавшим в результате землетрясения и обильных ливневых дождей в размере 56 646 тысяч рублей. Денежная компенсация в связи с утерей единственного жилища в размере 272 050 тысяч рублей была предоставлена 3 670 гражданам. 597 семей получили жилье по государственным сертификатам, а 99 000 физическим лицам была выплачена компенсация за утраченное имущество. Всего по итогам 2015 года резервным фондом было выделено более 7,8 миллиарда рублей.

В 2016 году была оказана единовременная помощь по 10 000 рублей 93097 пострадавшим гражданам. В связи с частичной утратой жилища, была выплачена помощь на его восстановление по 50 000 рублей 41 010 гражданам. На приобретение недвижимости ввиду разрушения единственного жилья 27 029 гражданам было выделено по 100 000 рублей. По итогам 2017 года из резервного фонда выделялись средства на проведение аварийно-восстановительных работ в размере 54 миллионов рублей. 2 миллиона было оформлено на оказание материальной помощи гражданам, а на восстановление уничтоженного в результате пожара оборудования и материалов было потрачено 2 миллиона рублей.

Заключение

Резервный Фонд Правительства РФ образуется на основании Бюджетного Кодекса. Его размер устанавливается правительственным решением, принятым на основании государственных возможностей и потенциальных потребностей, определяемых в соответствии с теорией вероятности. Выплаты из резервного фонда осуществляются только в крайней необходимости, обычно обусловленной оказанием финансовой или организационно-технической помощи, направленной на ликвидацию чрезвычайной ситуации и устранения последствий события.